根据广东省委、省政府关于“规划到户责任到人”扶贫开发工作的部署，广东省工商局对口帮扶揭西县五云镇宝石村。两年来，我们按照“党建引领，产业带动，培智育人，民生和谐”的思路，在当地党政和有关部门的大力支持配合下，深入扎实推进帮扶点的扶贫开发工作，取得良好成效，得到各级党政的高度评价，揭阳市陈奕威市长曾亲临宝石村检查指导，并给予高度赞扬。作为省直单位的唯一代表，省工商局还在去年6月全省“规划到户责任到人”扶贫开发工作现场会上介绍了经验，受到省委汪洋书记的表扬。羊城晚报、南方日报等多家媒体也报道了我局扶贫开发工作的做法。2010年度考核，被评为省的插红旗单位。 

　　一、 抓调研，明方向，找准适合宝石村脱贫致富的路子 

　　省工商局把制定合理可行的帮扶计划和科学的发展规划作为扶贫开发的头等大事来抓，注重抓调研，问民情，定规划，明方向。2009年9月，卢炳辉局长亲自率省局办公室、机关党办、基层工作处等8个处室的负责人来到宝石村，实地走访村里农户，与当地有关部门座谈，调研论证帮扶项目。经过实地调研，反复研究，制定了《省工商局“规划到户责任到人”扶贫开发宝石村2009-2011年规划》。该《规划》结合宝石村地处山区、田地资源稀少的实际，围绕宝石村69户贫困户421名贫困人口的脱贫致富问题，计划3年内投资300多万元，引导村民利用该村山地资源发展牲畜养殖业实现创收脱贫，并以发展养殖业为中心，系统规划了增收工程、安居工程、医疗工程、教育工程、培训工程、特殊群体帮扶工程和固本强基工程等7大工程，设计了发展养殖、劳务输出、购买农村合作医疗、捐资助学等16个具体帮扶项目，并对16个项目进一步细化、量化，分门别类地落实到具体贫困户、具体部门和具体责任人，措施具体，操作性强，为有效推进宝石村扶贫开发提供了明确的工作指南。为确保工作落实，省工商局成立扶贫开发工作领导小组，指定专门的处室负责扶贫开发的协调、组织、指导工作，制定工作方案，明确责任分工；派出专人组成工作组，进驻宝石村，具体负责各项扶贫措施的落实。同时，省局领导带头挂钩帮扶贫困户，全局80名干部与村里的贫困户实行一加一对口帮扶，形成领导带头，全员参与，驻村工作组具体抓落实的扶贫开发工作局面。 

　　二、抓重点，重实践，探索利于村民脱贫致富的长效发展模式 

　　经过多次实地考察和深入走访，省工商局了解到，宝石村山多田少，山间草木茂盛，具有发展牲畜养殖业的天然优势，村民也有养殖的意愿。发展绿色环保养殖业，形成品牌特色，是今后宝石村脱贫致富的一条切实可行的道路。但是，要在宝石村组织村民发展养殖业，购买牛苗资金不足的问题怎么解决，养殖过程中怎样加强管理，降低风险，这些都没有现成的模式可以遵循，需要在实践中不断探索。在困难面前，省工商局结合自身职能，迎难而上，积极引导村民通过走养殖专业合作社的道路共同致富。 

　　（一）　加强引导，统一认识 

　　省工商局的领导和扶贫工作组的同志走进宝石村农户家里，和他们拉家常，聊生活；带领大家前往附近技术较成熟的村子参观学习，提高养殖技术，增强他们通过养殖走上致富道路的信心。 

　　（二）　周密组织，稳步实施 

　　为解决村民购买牛苗资金困难的问题，省工商局出资60多万元，作为宝石村发展养殖业购买牛苗的启动资金，为村民购买所需的牛苗。由省工商局扶贫工作组、揭西县工商局和宝石村村委会共同负责该专项资金的管理和使用，有计划地分批组织村民前往附近牲畜交易市场选择中意的牛苗，通过购买270多头牛，使村里有养殖意愿的贫困户基本上都按照计划领养牲畜。 

　　（三）　明确责任，严格管理 

　　省工商局对参加养殖项目的农户的基本情况统一造册，掌握详细的第一手资料；指导村委会、养殖项目管理人、养殖农户层层签定养殖项目责任书，明确各自的权利和义务；出资设立养殖风险基金，对意外死亡的牲畜给予一定数额的补偿，增强村民的养殖信心；定期组织技术人员前往村里传授技术，提高村民养殖水平，并结合气候特点，积极做好牲畜的御寒和防疫工作，进一步降低养殖风险。 

　　（四）　精心策划，打造品牌 

　　宝石村养殖的肉牛，在山地自由放养，以天然牧草为食，没有污染，肉质优良。省工商局加强对村民的引导和培训，使他们拓宽视野，认识到绿色环保养殖品存在的巨大市场前景，意识到走养殖专业合作社的道路，和涉农龙头企业之间形成风险共担、互利互惠、相对稳定的利益联结机制，才是共同致富的康庄大道。通过解决村民思想认识上的问题，组织大家心往一处想，劲往一处使，引导成立了宝石村养殖专业农业合作社，并注册了〝九旬山〞商标，对养殖的肉牛进行无公害绿色食品鉴定，使用有自身特色的标志和包装，形成自有品牌，为以后的可持续发展打下坚实基础。到目前为止，全村参加养殖项目的贫困户有40户，共养殖种肉牛300多头。已出栏76头，获利70多万元，仅此一项，人均获利1700元以上。　

　　（五）　深化产业，加快发展 

　　为加大帮扶工作力度，加速宝石村脱贫奔康，今年省工商局又在现有基础上，帮扶资金100多万元，由村合作社牵头，与揭西县盛和兴食品有限公司合作，在村里租用土地100亩，用于种植皇竹草，集中饲养摩拉水牛150头，采取公司＋基地＋农户的模式，扩大养牛规模，深化养牛产业，争取实现传统养殖与现代养殖相结合、农户放养与集中圈养相结合、本地品种与外地品种相结合，集养殖、销售、加工、服务于一体的养牛产业化格局。计划到明年，全村种植皇竹草300亩、年饲养摩拉牛600头，届时，平均每户贫困户年收入将可达到2.2万元以上，村集体年收入将可达到16万元以上，进而为宝石村的持续发展、致富奔康打下坚实基础，同时也为周边地区养殖业的发展创造良好条件。 

　　三、抓党建，夯基础，构建引领村民脱贫致富的有力组织保障 

　　基层党支部是带领村民致富奔康的坚强战斗堡垒。省工商局注重着力加强基层党建工作，充分发挥村党支部和党员干部的示范带头作用，把对宝石村的扶贫工作和党建工作有机结合起来，做到以扶贫工作带动党建工作，以党建工作促进扶贫工作。省局领导多次带领各处室负责人深入宝石村，定期来到贫困户家中，落实帮扶措施，解决实际困难，指导扶贫开发工作；并且组织党员干部召开座谈会，引导村两委一班人在思想上实现了〝三破除三树立〞即破除扶贫就是〝等、靠、要〞的观念，树立自力更生意识；破除村里资源贫乏、无法发展的悲观思想，树立迎难而上的坚定信心；破除分散经营的小农意识，树立团结合作的团队意识，全村上下共同努力，齐心致富；同时，完善组织生活制度、“三会一课”制度，使村党组织达到“四有”和“五好”目标(即有人干事、有钱办事、有章理事、有场所议事，领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好，农民群众反映好)，引导村支部积极开展“争先创优”等主题实践活动，进一步密切了党群关系，夯实了脱贫致富的基层组织基础。 

　　四、抓培训，强素质，提供帮助村民脱贫致富的强大智力支持 

　　十年树木，百年树人。省工商局在重视“富民”的同时，尤其重视〝育人〞，把培育人才，提升素质作为帮扶宝石村脱贫的最有效途径。 

　　首先是改善办学条件。局里帮扶20多万元，帮助村办小学顺利完成教学楼前操场硬化、篮球场修缮工程；配备了电脑、打印机、复印机等设备；购置了新的办公和课桌椅，统一制作校服；设立了活动室、阅览室，捐赠图书3000多册；建立奖教奖学机制，充分调动教学人员的积极性。 

　　其次是实施助学工程。 筹措资金数十万元，对宝石村的贫困学生实行全方位帮扶。对就读小学、初中的贫困生，采取节日慰问，组织结对帮扶，发放学习补贴等不同方式，确保接受义务教育的适龄学生无一因贫困而辍学；对就读高中和大中专院校的贫困生，每年给予资助学费和部分生活补助，帮助他们顺利完成学业；对愿意接受职业技术教育的学生，重点帮扶，与广州高级轻工职业技术学校签订共同培育合作协议书，由省工商局资助全部学费和生活费直至毕业，每年固定输送宝石村的贫困生就读该校，实现“输出一人，脱贫一户”。去年该村村6名贫困生在省局的帮扶下进入该职业学校，幸福地开始了新的学习生活；对身体有残缺、学习上有障碍的学生，联系专门医院进行医治矫正，使其重树改变人生命运的信心。 

　　再次是组织村民开展技术培训。适时组织农业专业技术和劳动技能培训，提高村民种养殖水平，帮助村民具备一技之长。有23人经过培训，取得省农村劳动力转移职业技能培训证书，为就业创收奠定良好基础。同时有意识地选择部分文化水平较高的青年，对他们进行市场营销和农村经纪人等方面的专业知识培训，为宝石村养殖专业合作社的发展壮大储备充足的人力资源。 

　　五、抓保障，促和谐，构建利于宝石村实现社会经济共同进步的基础条件 

　　在帮扶工作中，我们十分注意把解决民生和谐问题，作为扶贫工作的重要一环来抓，心系民众，关注民生，扎扎实实为群众排忧解难，营造促进宝石村社会经济共同进步的和谐氛围及基础条件。 

　　一是帮助发展壮大集体经济。省局出资40万元，为村里购买宝石村水电站部分股权，并帮助完善该电站的经营管理机制，仅此一项，就使村集体经济每年有4万元以上的稳定收入，为村各项工作的正常运转提供了保障。 

　　二是实施安居工程。局里出资25万元，帮助新建改建房屋，使全村25户无房户和危房户的住房条件得大大改善，居有定所，安居乐业。 

　　三是实施医疗救助工程。局里出资15万元，组织南方珠江医院的医疗专家到村为群众开展全面的义诊体检；帮助全村贫困人员购买农村合作医疗保险；在村里设立卫生室，配备专门医务人员和医疗器材并动员社会企业捐赠了价值10多万元的药品，做到日常疾病不用出村就能得免费治疗。 

　　四是真情为特殊群体排忧解困。省局班子成员定期带队前往村里进行调研，开展慰问，解决困难；机关各处室经常组织党员干部或带领企业家，来到宝石村访贫问苦，结对帮扶；积极奔走，让全村孤寡老人全部享受低保，并定期给予慰问救济，使他们安享晚年。 

　　五是帮助改善生产生活条件。局里出资8万元，帮助兴修水利，进行村容村貌整治，清除垃圾，平整道路，绿化美化，改善村民的生产生活条件，鼓励村民养成良好的生活习惯，争当社会主义新农村文明村民。 

　　两年多来，省工商局陆续投入资金近300万元，对宝石村进行对口帮扶，使该村发生了令人欣喜的变化。目前，全村69户贫困户已全部实现脱贫，年人均纯收入从原来不足1500元，增加到3300元，高的达4000多元，增长一倍多，大大高出当地农户的平均水平。如今，村干部的干劲更足了，村民对以后美好生活更有盼头了，家家户户精神振奋，勤劳致富。 

　　下一步，省工商局将继续深入贯彻省委、省政府扶贫开发的部署，巩固和深化已取得的成果，强力推进帮扶点的社会主义新农村建设，和宝石村的父老乡亲一起创造更加美好的未来。