连州:产业造血就业致富,打赢脱贫攻坚战

2018-02-09 16:08:00  来源:南方日报


连州突出抓好产业扶贫、就业扶贫等帮扶工程,去年帮助9381人贫困人口实现预脱贫。图为光伏发电项目。梁素雅 摄

  在九陂镇,广汽集团帮扶下的腐竹厂已成功投产,月产8吨以上,入股的贫困户每年都可享受效益分红;

  在三水乡新八村,双种双养扶贫项目正带动22户88人贫困人口参与产业发展,利润达到20%以上;

  在保安镇新塘村,总造价为96万元,装机容量为114.5KW的光伏发电项目开发电量达11万度,年收入达9万多元,为该村脱贫致富带来新动能……

  过去一年,一个又一个扶贫项目在连州广袤的农村地区落地生根,成为群众脱贫致富的新路子。

  扶贫如何才能带来长久效益?这是连州市在扶贫实践中始终关注的重点问题。

  在过去一年的扶贫工作中,为实现长久扶贫效益,连州市坚持产业扶贫和就业扶贫并举,既积极为贫困户寻求外出务工的好机会,也在当地谋求更多能够长远长效扶贫的好项目,并借助新农村示范村建设进一步改善村民的生活生产条件,再辅以各项扶贫制度措施作保障,通过压实责任,确保扶贫举措落实到位,贫困户如期脱贫。

  连州市扶贫办主任黄洲敏介绍,2017年连州全年投入扶贫资金1.42亿元,全面实施脱贫攻坚“八大工程”,302个扶贫项目精准到户,帮助9381人贫困人口实现脱贫,贫困村生产生活条件得到明显改善。2018年,连州将深化脱贫攻坚政策举措,突出抓好产业扶贫、就业扶贫等帮扶工程,建立健全贫困户稳定增收脱贫长效机制,全面完成1.8万多贫困人口的脱贫任务。

作为新时期精准扶贫产业帮扶项目,连州祺连腐竹厂去年在广博会带回8吨订单。

  用产业为贫困户“造血”

  投入财政扶贫资金5201万元,帮扶3000多户有劳动能力贫困户发展产业项目,成效显著

  过去一年,连州市以财政扶贫资金为引导,融合广州荔湾区对口帮扶资金、帮扶单位自筹资金、社会捐赠等资金,根据各贫困村地理和环境特点,利用各村资源优势和产业特色,大力推动扶贫产业发展。

  连州市扶贫办主任黄洲敏介绍,截至目前,通过财政引导资金开展扶贫产业项目186个,规划投入财政扶贫资金5201万元,帮扶3000多户有劳动能力贫困户发展产业项目。

  为实现贫困人口家庭收入倍增计划,该市抓住广州市对口帮扶的契机,结合各贫困村产业资源特点,规划启动集中连片产业发展模式,打造地方特色主导产业。通过“公司+农户+基地+合作社”的方式,因地制宜发展产业项目。

  目前,各镇(乡)的扶贫产业项目按期推进,为连州市脱贫工作打下了坚实的基础,不少项目已经初见成效。广汽集团对口帮扶连州市九陂镇打造的腐竹产业项目就是一个典型。

  “连州市祺连农产品有限公司是新时期精准扶贫产业帮扶项目,前期由广汽集团筹建,从立项到试产仅用了半年时间,充分体现了广汽的帮扶速度。”广汽员工、驻联一村工作队队长戴文斌说。

  为增强贫困村和贫困户“造血”功能,推动帮扶村实现可持续发展,广汽集团深入调研九陂镇的农业资源优势和农产品市场后,投入450万元帮扶资金在清远民族工业园创建了祺连农产品有限公司。公司由九陂镇的联一村、白石村和四联村等村集体有限责任公司作为持股人,以达成精准帮扶、持续发展的政策目标。

  “按照公司与村民签订的协议,村民可以稍高于市场价格把黄豆卖给公司生产腐竹。另外,贫困户则可以土地等形式入股公司,每年享受效益分红。”刘志锋介绍道,“建设祺连农产品有限公司可以加强农村经济的‘造血’功能,实现一二产业协同发展,以达成精准扶贫和推动村里可持续发展。”

  “公司初期设计产能为173吨/年。年度含税销售额732万元,利税43.2万元。并在工艺设计和设备选取上充分考虑,后期产能可扩充5倍。”戴文斌介绍。

  新八村位于连州市西北部,距离三水瑶族乡政府所在地51公里,距连州市区68公里。该村交通落后、资源馈乏,是典型的“边、少、老、穷”山区,该村现有贫困户24户80人。

  新时期精准扶贫工作推进以来,通过建设美丽乡村、整合各方帮扶资金和财政专项资金开展精准扶贫,带动新八闯出了一条村民增收、共同致富的新路子。

  在双种双养产业中,年产2000只竹林鸡、20000斤瘦身鱼的种养基地;双种双养共带动22户88名贫困人口参与产业发展,利润预计可达到20%以上。

  根据新时期新八村情民愿,该村把发展茶叶和“新八竹海瑶”作为新八村脱贫致富的两个主导产业,两个产业互为推进。通过乡村旅游带动民宿、农家乐及特色养殖和当地农产品的销售,通过打造新八野生茶叶品牌,形成新八“名片”。

  目前,该村已成立连州市新八旅游有限责任公司,实现了“资源变资产,资金变股金,村民变股民”,并与广东正顺鑫农业有限公司签订了合作协议,目前深圳、佛山等珠三角旅游开发公司纷纷前来洽谈合作。

  该村成立了连州市新八生态茶叶专业合作社和连州市新东茗农产品专业合作社,茶叶合作社2016年注册了“竹福茶坪”商标并被评为清远市级示范合作社,两个合作社吸收了95%的村民及所有贫困户成为社员,种植面积已超过2000多亩,茶叶品质优良,受到客户称赞,发展前景喜人。

  依靠村建产业实现扶贫的思路也在石桥村得以成功实践。该村通过“公司+合作社+农户”模式,打造生态养殖肉牛项目,全村18户贫困户以土地或现金方式入股,再将5户有劳动能力贫困户纳入合作社务工,仅此两项,贫困户就能年增收约2万元以上。

  袁屋村则计划通过招商引资将7个村组连片打造连州首个生态漂流旅游项目,村贫困户不仅可以通过入股获得分红,还可到公司从事旅游接待工作,工资不低于100元/天,全年不少于100天,让贫困户实现在家门口就业,确保贫困户的长效稳定收入。

双种双养扶贫项目带动新八村贫困户参与产业发展。图为新八瘦身鱼。

  “一户一技能”打通就业扶贫路

  为每个贫困家庭培养一个掌握一技之长、能就业的劳动力,做到一人就业全家脱贫,目前实现贫困人口转移就业444人

  “授人以鱼不如授人以渔”,黄洲敏介绍,只有注重提高贫困户的内生动力,注重培养他们积极能动性,提供更多产业模式,将扶贫、扶志、扶智三者相结合,才能真正打赢扶贫攻坚战。

  这个理念在连州市过去一年的精准扶贫工作中体现得极为充分。

  在新八村,构建起“三务工”的模式,首先,贫困户通过签订务工协议,可以参与合作社日常劳务工作;其次,村里成立了村贫困户施工队,让15名贫困户在家门口实现务工就业,目前每人每月获得2200元左右务工收入;再次,对剩余劳动力外出务工进行奖补,同时协调珠三角企业招聘贫困户外出务工,共推荐了9名贫困户外出务工,每人获得月均务工收入4000元以上。

  在精准扶贫工作中,重在扶志,只有真正调动贫困群众的积极性,不等不靠,苦干实干,他们才能实现彻底脱贫。

  龙坪镇白瓦村贫困户李建忠两口子为人勤快,家里有五六亩蔬菜地,去年3月份开始,夫妻俩到合作社务工,两人一天的工资有180元。

  在扶贫干部动员下,李建忠的脱贫致富斗志越发旺盛,他搞起了土鸡养殖,到去年底销售土鸡收入15000元左右,同时销售了3000斤莴笋、生菜,收入6000元左右。“如果是我自己卖,肯定卖不到这么好的价格,也卖不出这么多的量。”李建忠笑着说,合作社解决了销售问题。

  要解决一个地区区域性整体贫困问题,需要破解贫困地区发展困境,提升当地人口劳动技能和技术水平就显得极为重要,这也是扶智的原因所在。

  因此,连州市坚持加大对贫困人口就业创业的扶持力度,为贫困人口拓宽增收渠道。深入实施“一户一技能”培训计划,争取为每个贫困家庭培养一个掌握一技之长、能就业的劳动力,做到一人就业、全家脱贫。加强对农村富余劳动力的职业技能培训,提升农村劳动力就业能力。

  2016年至2017年,连州市扶贫办规划安排120.04万元,落实具体培训项目,抓住广州市对口帮扶契机积极开展就业援助行动,举办企业人才、用工系列招聘活动,搭建用人和求职双向选择平台,已实现贫困人口转移就业444人。

  在连州市西江镇斜塝村,广州发展电力集团驻村工作队帮扶该村成立了红雪桃生态蔬果专业合作社。合作社成立后,负责人王火清在驻村工作队支持下,积极带领贫困户开展农业技术、技能培训,截至2016年末,开展各种形式的培训共5批合83人次参与的培训,其中有劳动能力的贫困户为58人次。借助这些培训,贫困户进一步提升自身知识素养,增加了劳动技能,为脱贫致富打下了基础。

  依托技术培训,该村积极推动红雪桃项目,建立稳定脱贫长效机制。红雪桃种植采用“农户+合作社+公司”模式,从种植到日常管理,从技术指导到保底价收购,都已经签订了产供销协议,项目采用自费模式和合作模式相结合。

  选择自费模式的农户及贫困户,自果树丰产期起种植户(农户)每年实现增收至少30000元/亩,该专业合作社自果树丰产期起每年实现至少4000元/亩收益;选择合作模式参与种植高山红雪桃果树的村民、贫困户在2019年可以实现增收1000元/亩,自果树丰产期起每年实现增收至少14000元/亩,本专业合作社自果树丰产期起每年实现至少20000元/亩收益。

  该村还以合作社的名义积极与温氏乳业沟通,承包牛舍牛粪清理和厂区卫生清洁处理技术咨询服务工作。目前该项目有8人就业,月总收入约4万元左右,其中解决了3户贫困户长期就业问题,确保在合作社务工的员工每月超过2550元,合作社每个月确保有稳定纯利润约16000元的收入。收支平账后合作社已经实现超过10万元的纯利润收入,确保村集体经济收入的稳定来源。

  新农村建设让贫困村焕新颜

  340个省定贫困村创建新农村示范村工作顺利开展,66个省定贫困村创建社会主义新农村示范村完成规划编制

  2017年,连州市根据《关于2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村的实施方案》,突出重点、整合资源,集中力量分步推进贫困村创建社会主义新农村示范村工作。

  在丰阳镇梁家村,一条9米宽、150米长的硬底化新路直通梁家水烈士陵园,此前,通往烈士陵园的路不足1米宽,行人不方便,车辆不通行。

  而今,来烈士陵园瞻仰的人再也不用绕过“迷宫”一般的旧路。“将车停在村口,直接走进来就是了,缩短了两公里的距离,非常近,很方便。”该村村民理事会会长梁卫荣说,这条路的开通意义很大。

  可以说,梁家村“三清三拆”的成绩是连州加快新农村示范村建设的一个缩影。

  “党建促村建,做通群众思想,汇聚群众力量,共建美丽乡村,这是丰阳镇开展‘三清三拆三整治’工作中始终秉承的理念。”丰阳镇党委书记邓伟斌说,通过村干部先带头、群众齐参与,清出了美好家园,拆出了发展空间,整出了清爽靓丽,勾勒出了农村的美好生活蓝图。

  不止梁家村,“三清三拆三整治”工作已在丰阳镇全面铺开,以又快又好的姿态推动新农村建设。目前丰阳已建成27个美丽乡村,正在创建28个,还打造丰阳村和畔水村两个省级示范片核心村,力争在2018年把丰阳创建成为“美丽小镇”。

  过去一年,连州以“三清三拆三整治一美化”为重点,全面开展农村人居环境整治和美丽乡村建设,111个非省定贫困村创建美丽乡村和340个省定贫困村创建新农村示范村工作顺利开展,66个省定贫困村创建社会主义新农村示范村完成规划编制。2018年连州市申报创建示范村达340个自然村,占相对贫困村内20户以上自然村的69.67%,其中整洁村196个,示范村142个,特色村2个。

  ■纵深

  强化扶贫组织保障

  落实脱贫主体责任

  2018年是新时期精准扶贫精准脱贫攻坚之年,“精准脱贫”“防范化解重大风险”“污染防治”是决胜全面建成小康社会的三大攻坚战。

  只有真正明确精准扶贫工作责任,以铁的纪律保障各项扶贫工作有序推进,才能让产业扶贫、就业扶贫、新农村示范村建设等工作真正得到落实,才能真正打赢脱贫攻坚战。

  为进一步明确扶贫过程中各个部门的职责分工,连州市在成立脱贫攻坚领导小组的基础上,设立综合协调、资金管理、基础设施、产业开发、基本保障、培训输出、督查问责、新闻宣传8个专责小组,具体负责推进全市新时期精准扶贫精准脱贫的各项工作,为脱贫攻坚工作提供坚强的组织保障。教育、民政、住房等20个部门围绕部门职能和行业特点,分别制定了三年攻坚实施意见,共同推进精准扶贫精准脱贫工作。

  此外,连州市在精准扶贫工作中,进一步强化政策落地,从而为扶贫提供了各种政策保障。截至2017年12月底,该市2017年建档立卡贫困户农村危房改造任务数657户中已落实开工657户,开工率100%,竣工603户,竣工率91.78%。

  截至12月底,该市已将建档立卡贫困人员全部纳入2018年医疗保障范围;积极落实政策兜底工作,将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围。设立最低生活救助金,将无劳动能力未纳入低保政策的贫困户纳入最低生活救助。